|
|
|
|
|
Kyrkomötet
Organisationsutskottets betänkande
2006:4
|
|
|
|
Kyrkomötets sammanträden m.m.
|
|
|
Sammanfattning
I betänkandet behandlas två motioner. I motion 2006:18 tas upp frågan om extra kyrkomötessammanträde för att förrätta de val som ankommer på Kyrkomötet året efter valåret. I motion 2006:20 föreslås att mandatperiodens längd för Kyrkomötets ordförande utsträcks till dagen före nästa mandatperiods kyrkomöte samlas första gången. Utskottet konstaterar att motionerna endast innehåller två av ett flertal möjliga lösningar på grundläggande problem avseende mandatperiodens förläggning och tidpunkten för kyrkomötets första sammanträde och föreslår därför att Kyrkomötet avslår motionerna. Utskottet bedömer dock att det finns behov av att göra en allmän översyn av den problematik som aktualiseras genom motionerna och föreslår i anledning härav Kyrkomötet att uppdra åt Kyrkostyrelsen att företa en sådan översyn.
Kyrkorättsutskottet har yttrat sig över förslagen till kyrkoordningsändringar (Kr 2006:5y och Kr 2006:12y)
Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut
Kyrkomötet beslutar att
1. ge Kyrkostyrelsen i uppdrag att göra en allmän översyn av frågan om mandatperiodens förläggning, frågan om vem som skall representera Kyrkomötet under tiden från och med mandatperiodens slut till dess att nytt presidium valts för den nya mandatperioden, tidpunkten för Kyrkomötets första session samt frågan om ett eventuellt extra kyrkomöte för att förrätta val av Kyrkostyrelse och nämnder mer skyndsamt än idag.
2. avslå motion 2006:18.
3. avslå motion 2006:20.
Redogörelse för ärendet
Motionerna
Motion 2006:18 av Annette Lundquist Larsson m.fl., Extra kyrkomöte för val till styrelse och nämnder året efter kyrkoval
Kyrkomötet beslutar att uppdra åt Kyrkostyrelsen att återkomma med förslag till ändringar i kyrkoordningen och i arbetsordningen som innebär att Kyrkomötet kallas till ett extra kyrkomöte för val av styrelse och nämnder snarast möjligt, dock senast innan mars månads utgång, året efter det att kyrkoval hållits.
Motion 2006:20 av Mats Hagelin och Hans-Olof Andrén, Mandatperiod för Kyrkomötets ordförande
Kyrkomötet beslutar att 11 kap. 8 § kyrkoordningen skall ha följande lydelse:
Kyrkomötet skall för varje mandatperiod välja en ordförande samt en förste och en andre vice ordförande.
Kyrkomötets ordförande väljs för tiden fram till dagen före nästa mandatperiods kyrkomöte samlas första gången.
Vid det nya Kyrkomötets öppnande utövas ordförandeskapet fram tills ny ordförande valts av den som varit ledamot längst tid. Om två eller flera har varit ledamöter lika länge, har den äldste av dem företräde.
Andra utskott
Yttrande har inhämtats från Kyrkorättsutskottet om förslagen till ändring i 11 kap. 8 § kyrkoordningen. Yttrandena (Kr 2006:5y och Kr 2006:12y) bifogas betänkandet som bilaga 1 och 2.
Utskottet
Bakgrund
Kyrkomötet väljs liksom övriga beslutande organ inom Svenska kyrkan på kyrkans valdag den tredje söndagen i september valåret. Enligt 11 kap. 4 § kyrkoordningen är mandatperioden för ledamöter och ersättare i Kyrkomötet fyra år räknat från och med den 1 mars året efter valåret. Mandatperioden för det avgående Kyrkomötets ledamöter löper alltså ut den sista februari året efter valåret.
Enligt 11 kap. 6 § skall Kyrkomötet sammanträda i september och oktober vid två tillfällen varje år. Sammantaget får Kyrkomötet sammanträda högst tio dagar under ett år.
Kyrkomötet väljer ledamöter och ersättare i Kyrkostyrelsen och i nämnderna för planering, samordning och utveckling. I fråga om Nämnden för Svenska kyrkan i utlandet är dock biskopen i Visby stift självskriven ledamot. Kyrkomötet väljer också ledamöter och ersättare i Svenska kyrkans ansvarsnämnd för biskopar, Svenska kyrkans valprövningsnämnd och Svenska kyrkans överklagandenämnd. Valen skall ske vid det första sammanträdet under mandatperioden och de gäller till dess att nya val har hållits under nästa mandatperiod.
Enligt 11 kap. 8 § kyrkoordningen skall Kyrkomötet för varje mandatperiod välja en ordförande samt en förste och en andre vice ordförande. Till dess att valen av ordförande har förrättats utövas ordförandeskapet av den som har varit ledamot längst tid. Om två eller flera har varit ledamöter lika länge, har den äldste av dem företräde. Det finns inget formellt krav på att ordföranden skall vara kyrkomötesledamot. Därigenom hålls öppet för att även en biskop skall kunna utses till ordförande. Ordförandens närmare uppgifter regleras i arbetsordningen för Kyrkomötet (SvKB 1999:3). Av 6 § arbetsordningen framgår att ordföranden bl.a. har till uppgift att leda Kyrkomötets arbete och sammanträden i plenum, offentliggöra var och när Kyrkomötets sammanträden äger rum samt att kalla ledamöter och övriga som har rätt att delta till dessa.
Vid 2001 års kyrkomöte väcktes frågan om ett extra sammanträde med Kyrkomötet året efter valåret för att förrätta de val som ankommer på Kyrkomötet för valperioden. Organisationsutskottet konstaterade i sitt betänkande (O 2001:10) att den proportionella valmetod som gäller för Kyrkomötet innebär att fördelningen av mandaten mellan nomineringsgrupperna i Kyrkomötet skall avspeglas i Kyrkostyrelsens och nämndernas sammansättning. Det var mot den bakgrunden, anförde man, otillfredsställande om allt för lång tid förflyter från det att ett nytt kyrkomöte valts till dess att styrelser och nämnder utses. Ett snabbare valgenomslag vore, enligt utskottet, att föredra från demokratisk synpunkt. Dock förutsatte utskottet att frågan om snabbare genomslag skulle komma att belysas i den uppföljning och utvärdering av kyrkovalet 2001 som 1999 års kyrkomöte uppdragit åt Centralstyrelsen att genomföra. Mot bakgrund härav saknades det enligt utskottet fog för att tillsätta en utredning för att särskilt ta sig an frågan. I nämnda utvärdering av kyrkovalet 2001 kom frågan dock aldrig att tas upp.
Den 18 september 2003 fastställde Kyrkostyrelsen direktiv för en utredning om demokrati och delaktighet i Svenska kyrkan. Arbetet skall enligt direktiven bedrivas i två etapper.
Resultatet av den första utredningsetappen, som gällt vissa grundläggande och principiella frågor, redovisades våren 2005 i betänkandet Demokratin är en successiv uppenbarelse (Svenska kyrkans utredningar 2005:1).
I de direktiv som fastställdes hösten 2003 anges att den andra utredningsetappen skall behandla mer konkreta frågeställningar och förslag till eventuella förändringar i kyrkoordningen skall läggas fram. Av de närmare direktiven för den andra utredningsetappen som fastställdes under hösten 2005 framgår att utredningen skall ta upp frågor om Kyrkomötets arbetsformer.
Överväganden
Utskottet konstaterar att de synpunkter som förs fram i motionerna väcker frågor om den nuvarande regleringens ändamålsenlighet avseende bland annat mandatperiodens förläggning och tidpunkten för Kyrkomötets första session.
En otillfredställande konsekvens av nuvarande ordning är att den nya mandatfördelningen efter ett val får genomslag i Kyrkostyrelsens och nämndernas sammansättning först ett år efter valet. Med andra ord sitter det avgående kyrkomötets ledamöter i Kyrkostyrelsen och nämnderna kvar ett helt år efter det att ett nytt val har ägt rum. Dessutom står Kyrkomötet under nästan sju månader året efter valår utan presidium, dvs. utan vald ordförande, förste vice och andre vice ordförande. Ytterligare en konsekvens är att det avgående Kyrkomötet håller sina sista sessioner efter det att ett nytt kyrkomöte redan valts.
Ett sätt att - åtminstone delvis - komma till rätta med problemen vore att, som anges i motion 2006:18, hålla ett extra Kyrkomöte efter att kyrkoval hållits. Ett annat alternativ som kunde övervägas vore att flytta tidpunkten för Kyrkomötets första session från hösten till våren. Ytterligare en möjlighet vore att ändra mandatperiodens förläggning. Utöver de nu nämnda torde det sannolikt finnas ytterligare alternativ.
Mot bakgrund av det nu sagda kan konstateras att det finns ett flertal möjliga lösningar på den grundläggande problematik som ligger bakom motionerna. De förslag som förs fram i motionerna är enligt utskottets uppfattning alltför begränsade då de endast behandlar två av dessa lösningar. Med hänvisning härtill är inte utskottet berett att föreslå bifall till motionerna.
Enligt utskottets mening bör i stället göras en förutsättningslös översyn av den nu påtalade problematiken. Utskottet föreslår därför att Kyrkostyrelsen ges i uppdrag att göra en allmän översyn av frågorna om mandatperiodens förläggning, vem som skall representera Kyrkomötet under tiden från och med mandatperiodens slut till dess att nytt presidium valts för den nya mandatperioden, tidpunkten för Kyrkomötets första session samt frågan om ett eventuellt extra kyrkomöte för att förrätta val av styrelse och nämnder mer skyndsamt än idag. I en sådan översyn bör olika alternativa lösningar belysas.
Utskottet har övervägt att redan nu föreslå en ändring i kyrkoordningen med innebörd att det avgående Kyrkomötets presidium fortsätter att fullgöra sina uppgifter även under perioden från och med första mars året efter valår till dagen före mandatperiodens första sammanträde med Kyrkomötet. Kyrkorättsutskottet har dock avstyrkt en sådan ändring med motiveringen att ändringen kan anstå eftersom samma sakliga resultat kan uppnås genom beslut vid ett kommande sammanträde varvid möjlighet finns att bearbeta förslaget i erforderlig omfattning. Mot bakgrund av kyrkorättsutskottets synpunkter avstår utskottet från att lägga fram förslag på denna punkt.
Uppsala den 29 september 2006
På Organisationsutskottets vägnar
Torgny Larsson
Närvarande: Torgny Larsson, ordförande, Christina Eriksson, Olle Burell, Sven Erik Bodén, Christina Axelsson, Kristina Lundgren, Hans G Erikson, Key Lundegård, Conny Tyrberg, Gudrun Carlsson, Erik A Eriksson, Per Lindberg, Irma Carlsson, Stefan Landmark och Inger Gustafsson.
Biskop Claes Bertil Ytterberg har deltagit i utskottets överläggningar.
Bilaga 1
|
|
|
|
Kyrkomötet
Kyrkorättsutskottets yttrande
2006:5y
|
|
|
|
Mandatperiod för Kyrkomötets ordförande
|
|
|
Till Organisationsutskottet
Kyrkorättsutskottet har getts tillfälle att yttra sig över Mot 2006:20, Mandatperiod för Kyrkomötets ordförande.
I motionen föreslås att kyrkoordningens 11 kap. 8 § ändras så att mandatperioden för Kyrkomötets ordförande förlängs till att även omfatta tiden 1 mars året efter det att direkta kyrkliga val ägt rum till det att det nyvalda Kyrkomötet sammanträder i september månad samma år.
Kyrkorättsutskottet konstaterar att i kyrkoordningens 11 kap. 8 § 2 st finns redan idag reglerat vem som har att fullgöra uppdraget som ordförande intill dess att Kyrkomötet valt ny ordförande.
För det fall att motionärernas synpunkter genomförs bör föreslagen lydelse av paragrafens två första stycken bearbetas. Enligt motionärernas förslag väljs ordföranden enligt stycke 1 för en mandatperiod för att i stycke 2 väljas för drygt en mandatperiod.
Kyrkorättsutskottet menar att det är lämpligare att i ett stycke reglera val av ordförande samt förste och andre vice ordförande för perioden 1 mars året efter det att direkta kyrkliga val ägt rum till dagen före nästa mandatperiods Kyrkomöte samlas första gången. Ett annat alternativ är att i ett första stycke förfara på angivet sätt vad avser val av ordförande och att i ett andra stycke på nuvarande sätt reglera val av förste och andre vice ordförande.
Om motionärernas förslag ska genomföras måste ett datum fastställas när de nya bestämmelserna ska träda i kraft. Om bestämmelserna gäller fr.o.m. den 1 januari 2007 får de genomslag först från och med år 2014 om det inte i bestämmelserna om ikraftträdande anges att de gäller för val som Kyrkomötet gjort år 2006.
Uppsala den 27 september 2006
På Kyrkorättsutskottets vägnar
Lars Johnsson
Närvarande: Lars Johnsson, ordförande, Nanna Tranströmer , Mari Lönnerblad, Jan-Erik Forsberg, Carl Korch, Lennart Andersson, Inger Persson, Stig-Göran Fransson, Sonja Grunselius, Gunnel Lagerkvist, Inger Dafgård, Anders Roos, Karl Gunnar Svensson, Vivianne Wetterling och Eric Muhl.
Biskop Hans Stiglund har deltagit i utskottets överläggningar.
Bilaga 2
|
|
|
|
Kyrkomötet
Kyrkorättsutskottets yttrande
2006:12y
|
|
|
|
Mandatperiod för Kyrkomötets ordförande
|
|
|
Till Organisationsutskottet
Kyrkorättsutskottet har getts tillfälle att yttra sig över ett förslag till ny lydelse av 11 kap. 8 § kyrkordningen.
Kyrkorättsutskottet har följande invändningar mot förslaget;
1. Tidsbestämningen valår i paragrafens andra stycke behöver preciseras.
2. Tidsbestämningen från den 1 mars i paragrafens andra stycke korresponderar inte med tidsbestämningen i 11 kap. 4 § kyrkoordningen.
3. Bestämmelse om ikraftträdande saknas.
Kyrkorättsutskottet anser sammanfattningsvis, att då samma sakliga resultat i frågan kan uppnås genom beslut vid ett kommande Kyrkomöte så kan den anstå och ett bearbetat förslag föreläggas Kyrkomötet för ställningstagande.
Kyrkorättsutskottet avstyrker med stöd av ovan sagda att föreslagen lydelse av 11 kap. 8 § införs i kyrkoordningen.
Uppsala den 29 september 2006
På Kyrkorättsutskottets vägnar
Lars Johnsson
Närvarande: Lars Johnsson, ordförande, Jösta Claesson, Mari Lönnerblad, Jan-Erik Forsberg, Carl Korch, Lennart Andersson, Inger Persson, Stig-Göran Fransson, Sonja Grunselius, Gunnel Lagerkvist, Inger Dafgård, Anders Roos, Karl Gunnar Svensson, Vivianne Wetterling och Eric Muhl.
Biskop Hans Stiglund har deltagit i utskottets överläggningar.   
|
